(«Нижегородский
рабочий» от 30.12.1999)
1999 год оказался для нижегородцев столь же плодовитым, как и зверек из восточного гороскопа, давший ему свое название. «Бюджетная война» между городом и областью, дефолт в отношении западных кредитов, бензиновый кризис, форум «Россия на рубеже веков», участие наших военных и милиционеров в боевых действиях в Чечне и, наконец, выборы в Госдуму - так выглядит новейшая история нашего края. Каждое из этих событий оказало свое влияние на жизнь многих нижегородцев, но я выделю среди них те, что представляются мне «знаковыми», связующими наше недавнее прошлое и близкое будущее.
«ОБИДНО, ГУБЕРНАТОР! -
ДА ПРОСТО СТЫДНО, МЭР!»
В течение всего уходящего года мы были свидетелями острого конфликта между мэром Нижнего Новгорода и губернатором Нижегородской области, возникшего по поводу нормативов бюджетного финансирования областного центра. Этот конфликт, принимавший форму то публичных обвинений под прицелом телекамер, то интимных разговоров на «встречах без галстуков», воспринимается многими нижегородцами как проявление личных отношений Лебедева и Склярова. Я же не склонен объяснять несходство их позиций поговоркой «Два медведя в одной берлоге не уживаются» или ссылкой на то, как поссорились два известных персонажа из повести Гоголя. Противоречие в подходах к определению доли Нижнего в бюджете области слишком заметно, чтобы сводить его к личным амбициям наших первых чиновников.
Первым, кто заговорил о том, что область «обирает» город, был Дмитрий Бедняков, дерзнувший бросить вызов губернатору Немцову на выборах мэра весной 1994 г. Судя по тому, что он больше не выступал с этим тезисом, Бедняков использовал его тогда как агитационный призыв, порожденный реалиями предвыборной борьбы. Во времена, когда Немцов был губернатором, а Скляров - мэром, проблема нормативов бюджетного финансирования решалась путем личного согласования между ними. Этой доброй традиции способствовало как принятое между ними деление на «первый-второй», так и отсутствие законодательной основы для иного подхода к снятию спорных моментов. Ситуация не изменилась, когда Склярова избрали губернатором, и в должность мэра вступил Горин, а затем Мелешкин.
Однако с приходом в качестве главы города Юрия Лебедева, когда прежняя субординация между губернатором и мэром оказалась нарушенной, вопрос о доле города в бюджете области сразу стал камнем преткновения для областных и городских властей. Произошло это вовсе не потому, что кто-то сказал кому-то грубые слова, а вследствие дефицита областного бюджета, опустошенного в условиях финансового кризиса после августа 1998 г. Власть состоит в обладании ресурсами влияния, важнейшим из которых является контроль над финансовыми потоками. Ограничение такого контроля равнозначно утрате денег, которых всегда не хватает на выплату зарплат и пособий, поддержание жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, обеспечение школ и больниц. Верные своим предвыборным обещаниям и определенным видам на будущее, Скляров и Лебедев этого себе позволить не могли.
Следует иметь в виду, что проблема с нормативами бюджетного финансирования в нынешнем ее виде не имеет однозначного решения. Никто не может доказать, как «дважды два будет четыре», что Нижний Новгород должен иметь, скажем, 30 процентов из областного бюджета, а не 25 или 35 процентов. Финансисты, экономисты и юристы из областной и городской администраций могут сколь угодно долго приводить равные обоснования под противоположные точки зрения на этот счет. Поэтому в борьбе за бюджет все чаще используются политические средства, а ее исход определяется соотношением сил, которые собирают под свои знамена губернатор и мэр. Важную роль в этой борьбе играют депутаты законодательного собрания и городской думы, отвечающие за принятие и утверждение бюджета. Пока преимущество по числу «своих» депутатов имеет Иван Скляров, что и обеспечило ему победу в «бюджетной войне» 99 года. Однако избрание нужных депутатов - дело наживное, что наглядно показали состоявшиеся выборы в Госдуму.
В
ГОСТЯХ ХОРОШО, А В ДУМЕ ЛУЧШЕ
Итоги минувших выборов достаточно известны. Среди избирательных блоков и объединений Нижегородская область отдала явное предпочтение КПРФ, «Единству» и СПС. Насколько судьбоносным окажется для нас этот выбор, сказать пока сложно. Дело в том, что если вести речь об этих трех объединениях, то реально у нас существует лишь КПРФ, «правые» представлены главным образом Кириенко и Немцовым, а о нижегородских «заединщиках» имеется самое смутное представление. Хотя нельзя исключить, что скоро у представителя президента Александра Косарикова отбоя не будет от людей, которые горят желанием видеть Путина главой государства. В этой связи надо сказать, что на выборах президента может произойти многое, однако они вряд ли изменят расклад политических сил в нашей области, сложившийся после парламентских выборов. Данный расклад на сегодня представлен фамилиями победителей по одномандатным округам.
Нижегородские журналисты, говорящие и пишущие о прошедших выборах, нередко рассматривают их результаты сквозь призму личного соперничества губернатора и мэра. При этом в зависимости от позиции журналиста в освещении данного конфликта, либо признается победа мэра со счетом 3:2, либо объявляется «боевая ничья». Юрий Лебедев действительно поддерживал трех кандидатов, ставших депутатами Госдумы: Немцова, Булавинова и Савельева. Иван Скляров о своих симпатиях публично не говорил, но явно желал победы Костерину и, по некоторым сведениям, Ходыреву, которые также победили на выборах в своих округах. Если взглянуть на данные результаты с точки зрения политической географии, то получается, что мэр имеет определенное влияние в Нижнем Новгороде, где относительно сильны либеральные настроения, а губернатор имеет неплохие позиции на селе, которое голосует в основном за коммунистов. При этом Скляров терпел неудачу там, где он оказывал поддержку не кандидату-коммунисту, как это произошло, например, в Арзамасском округе, где победил член КПРФ Никитчук, а не подчиненный губернатора Мохов.
Впрочем, деление депутатов-одномандатников на членов «команды мэра» и «команды губернатора» правомерно лишь в том случае, если сами победители признают себя таковыми. Кто же всерьез поверит в то, что Немцов считает себя «человеком Лебедева», а Ходырев - «человеком Склярова»? Не знаю, как Костерин, но Булавинов и Савельев также не похожи на людей, которые склонны с кем-либо делиться своей победой. Может быть, они сохранят благодарность мэру за поддержку, однако и в Москве, и в Нижнем будут следовать скорее своим интересам, чем его наставлениям. Поэтому надо еще посмотреть, кто здесь выиграет, а кто проиграет.
Я бы сказал, что победу на этих выборах одержала не партия мэра или губернатора, а партия «московских нижегородцев». Судите сами, четыре из шести депутатов от округов, за вычетом Булавинова и Костерина, фактически являются жителями Москвы. Конечно, объединение в эту партию Немцова и Ходырева, Савельева и Никитчука весьма условно. Однако ставшие депутатами Думы Кириенко, Немцов, Савельев, Булавинов и примыкающий к ним неудачник последних выборов Сергей Воронов вполне могут состоять в одной партии. Между тем партия есть организация людей, объединенных общими политическими интересами. В Москве эти интересы будут иметь одно направление, в Нижнем Новгороде - другое. Губернатор и мэр проявили единство в желании сменить группу нижегородских депутатов в Госдуме. Что мешает «московским нижегородцам» объединиться в желании сменить губернатора и мэра в Нижнем?
ТАНЦУЮЩИЕ С ВОЛКАМИ
Мне могут возразить, что не следует преувеличивать влияния наших депутатов в Госдуме на политическую ситуацию в Нижегородской области. Действительно центр власти у нас находится, слава богу, не в Москве, а в Нижнем. Однако «московские нижегородцы» обладают серьезными ресурсами влияния, особенно в сфере финансов и информации. У них найдется немало сторонников и союзников в наших «коридорах власти». Выборы показали, что они могут рассчитывать на поддержку значительной части нижегородцев. Поэтому они вполне могут выставить своего кандидата на предстоящих губернаторских выборах. Дело за лидером, который бросит вызов нынешним хозяевам Кремля нижегородского.
Таким лидером вряд ли снова сможет стать Немцов, с трудом выигравший выборы в наиболее благоприятном для него Автозаводском округе. Вождем партии «московских нижегородцев», скорее всего, станет Сергей Кириенко, самый одаренный представитель плеяды «новых» нижегородских политиков. Конечно, после краткосрочного пребывания в должности премьера Кириенко хотел бы вернуться в правительство. Должность лидера фракции в Думе даст ему скорее почетное положение, чем реальную власть. Вряд ли Путин внемлет предложению Чубайса и захочет сделать Кириенко главой правительства в случае избрания его президентом. При таком положении дел дорога к выборам 2003-2004 гг., на которую вступил Сергей Кириенко, может завести его в нижегородский Кремль как стратегически удобный пункт для взятия Кремля московского. Вспомните динамичную, агрессивную и затратную кампанию СПС в Нижнем, соедините ее с уважением, которым пользуется Кириенко среди значительной части нижегородцев, и спроецируете все это на будущие губернаторские выборы. Кстати, как вы думаете, кому в этой ситуации окажет поддержку Москва, ОРТ и Сергей Доренко?
После выборов в Госдуму в Нижегородской области стала складываться новая политическая реальность, на которую со временем всем нам придется обратить внимание. Победили те политики, которых кремлевский политолог Глеб Павловский образно назвал «молодыми волками». В июне они сделают все возможное для избрания Путина президентом, а затем от обеспечения своего будущего перейдут к обустройству своего настоящего. «Старой гвардии» предстоит выдержать такой бой за передел власти и собственности, который она сегодня даже представить себе не может. В этой борьбе все преимущества будут на стороне более сильных, энергичных, прагматичных, способных ради достижения своей цели вступить в «сделку с дьяволом». Лозунг «Молодых надо!» может быть эффективно использован не только для вхождения в Охотный ряд, но и для завоевания нижегородского Кремля. Выход на политическую сцену стаи «молодых волков», может быть, и есть главное политическое событие уходящего года. С Новым годом вас, уважаемые нижегородцы!
Сергей
КОЧЕРОВ,
политический обозреватель «НР».